2017国家公务员考试申论大纲和去年相比，较为稳定：依然坚持分级分类的命题原则，按照职位要求科学设计试卷;依然坚持能力导向，在180分钟的作答时间内以能力考查为主线灵活设置题目。这是国家公务员考试申论科目在不断变化过程中的稳定部分，也是不断探索过程中的积累和沉淀，说明目前的考试形式已经相对成熟。字面含义虽然没有任何变化，但是在考试实践过程中，命题人依然在大纲规定的范围内不断尝试，使命题更为科学。中公教育专家将结合近年来实际命题的变化对大纲进行深入解读，对考试趋势进行预测，以求为考生备考提供借鉴。

一、分级分类，科学设置

2010国考大纲对申论科目进行了全新定义，首先明确对国考申论进行副省级、地市级两级分类考查，迄今已历经八个年头。可以说，申论科目已经成为国考探索分级分类考试的先锋。作为笔试的一门科目，申论考试能力要求与职位分类的匹配性较强，更容易通过材料、问题的不同设置体现不同职位的能力区分。

自2014年国考作答时限延长至180分钟后，考生的备考水平与个人能力更加清楚地反映在试卷作答之中。之前的申论考试试卷为150分钟，紧迫的作答时间导致考生能力得不到良好展示，无法真正彰显自己的真实水平，从而使得考试科学性和考生区分度都受到了影响。为此，中公教育专家认为，2017国考大纲沿用这一思想，正是希望试卷能科学反映考生个人能力和作答水平，最终实现选拔人才的目的。

今年国考申论试卷仍然按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。中公教育专家认为从申论考试材料主题来看，自2011年以来国考申论均是不同的材料主题，如此可以更为准确地测查考生能力。

2011年省级试卷的主题是“弘扬黄河精神，继续推进黄河治理工作”，市级试卷的主题则是“推动城乡教育一体化，解决外来务工人员无根化问题”;

2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;

2013年省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，市级试卷的主题则是“维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”;

2014年省级试卷的主题是“倡导慢生活，积极应对社会心理问题”，市级试卷的主题则是“提倡理性、平和的社会心态，引导社会平稳转型”;

2015年省级试卷的主题是“生命化是合乎伦理的科技发展方向”，市级试卷的主题则是“人文让科学更精彩”。

2016年省级试卷的主题是“国民素质与大国意识”，市级试卷的主题则是“好政策”。

通过以上对比我们可以发现，2011、2012年，国考申论省市两级的试卷主题完全不同，但自2013年开始，省、市两级试卷主题渐趋相近，2016年省市两级试卷主题再次不同。广大考生备考时要根据自己报考岗位的大纲能力要求，有针对性地加以复习。